ИЗМЕНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

С 2004 года федеральным законодательством вопросы обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания были отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это стало основу для развития инновационных подходов в социальном обслуживании в Республики Татарстан (РТ)[1].
Направлением реформирования системы социального обслуживания является внедрение новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.
В этой связи, должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде в иные организационно-правовые формы. Государственные учреждения социального обслуживания могут быть преобразованы в автономные учреждения социального обслуживания в зависимости от функционирования и специфики выполняемых задач. Это направление развивается с момента принятия Федерального закона № 174 «Об автономных учреждениях»[2]. Участие государства в предоставлении услуг, ранее производившимися бюджетными учреждениями, будет осуществляться с применением различных бюджетных инструментов, включающих в себя нормативно-подушевое финансирование, государственный социальный заказ и другие формы.
Таким образом, преобразование учреждений в новую форму специализированных государственной организации позволит решить вопрос внедрения в бюджетной сфере новых экономических механизмов основанных на расширении финансовой самостоятельности и одновременно обеспечить надежную основу для реализации социальных гарантий, сохранив объекты социального обслуживания в государственной собственности[3].
Участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных услуг предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный социальный заказ[4].
Основной целью внедрения нормативно-подушевого финансирования является обеспечение определения объема бюджетных средств (субсидий) для организаций, предоставляющих в соответствии с государственным заданием государственные услуги, по единым методикам путем умножения нормативной стоимости единицы государственных услуг на количество предоставленных услуг.
На этапе составления бюджета главные распорядители бюджетных средств устанавливают для соответствующих организаций задания на предоставление государственных услуг. Затем определяется базовый объем финансирования, который должен корректироваться в процессе исполнения бюджета на основе данных о фактическом объеме услуг, оказанных организацией за отчетный период.
В соответствии с законом создание автономных учреждений возможно путем: изменения типа существующего государственного учреждения или учреждения нового учреждения, либо через ликвидацию существующего.
На сегодняшний день проведена работа по созданию с 1 сентября 2007 года 19 автономных учреждений социального обслуживания, из них 18 - путем изменения типа существующих учреждений и одного нового - путем учреждения.
В апреле 2007г. в РТ во исполнение Указа Президента РТ от 29.03.2007г. № УП-155 «О мерах по реализации в Республике Татарстан Федерального закона «Об автономных учреждениях» было издано ряд постановлений, касающихся внедрения автономных учреждений в республике: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан (КМ РТ) от 28.04.2007г. №159 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» в Республике Татарстан», Постановление КМ РТ от 28.04.2007г. №160 «Об утверждении нормативов финансовых затрат и базовых нормативов содержания имущества государственных учреждений Республики Татарстан», Постановление КМ РТ от 28.04.2007г. №161 «Об определении условий и порядка формирования задания учредителя автономному учреждению Республики Татарстан».
Учредителем автономных учреждений в области социального обслуживания является Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. Учредитель разpaбатывает задание для каждого учреждения, целью разработки задания является обеспечение соответствия объемов государственных услуг, предоставляемых автономными учреждениями, уровню социальных гарантий обеспеченности государственными услугами, стандартами качества оказания государственных услуг и объему финансовых средств на их предоставление. Объем задания автономных учреждений производится на основе нормативов обеспеченности населения социальными услугами, утверждаемыми КМ РТ, с учетом демографических особенностей, структуры и фактического уровня нуждаемости населения республики в соответствии с уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения РТ.
Министерством разработан проект типового устава автономного учреждения социального обслуживания, в котором подробно прописаны цель и виды деятельности автономных учреждений социального обслуживания, полномочия, компетенция и ответственность учредителя, а также органов управления автономного учреждения - Наблюдательного совета и руководителя.
Согласно проекту Наблюдательный совет является высшим органом управления автономного учреждения социального обслуживания, состоит из 11 члeнов, в состав которых в обязательном порядке включаются представители учредителя, собственника имущества, органов местного самоуправления, представители бизнес-сообщества, общественности, в том числе и лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности, а также представители трудового коллектива автономного учреждения.
В настоящее время Министерством разработаны:
- типовой план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения социального обслуживания;
- рекомендации члeнам Наблюдательного совета автономного учреждения по осуществлению контрольных функций;
- типовые уставы автономных учреждений (сегодня разработаны для дома-интерната для престарелых и инвалидов, дома-интерната для умственно отсталых детей, психоневрологического интерната):
- форма типового договора на финансирование автономных учреждений социального обслуживания;
- форма дополнительного соглашения к договору оперативного управления автономных учреждений социального обслуживания.
Прежде чем учреждение переходит в новую форму, оно должно провести серьезную подготовительную работу: обосновать целесообразность создания автономного учреждения, прописать основные целей и виды деятельности, предоставить сведения об имуществе, о земельных участках.
Стоимостная хаpaктеристика реализации единицы объема задания формируется на основе нормативов финансирования затрат и норматива содержания имущества, в соответствии с методиками, утверждаемыми КМ РТ.
Нормативы финансирования затрат обеспечивает покрытие всех затрат социальных учреждений, расходов на оказание гарантированных услуг по следующим статьям:
1) оплата труда работников, налоговые отчисления по единому социальному налогу на страхование взносов в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования;
2) медикаменты и перевязочные средства;
3) мягкий инвентарь и обмундирование;
4) продукты питания;
5) прочие расходы (заработная плата административно-хозяйственного аппарата, приобретение хозяйственных средств, канцелярских товаров, комaндировочные расходы, трaнcпортные расходы и т.д.).
Доходы автономных учреждений складываются из: оплаты гражданами гарантированных услуг (в зависимости от доходов); оказания дополнительных услуг, сверх гарантированных; от предпринимательской деятельности учреждения, в т.ч. от ведения подсобных хозяйств.
Заключены многосторонние соглашения о социальном инвестировании и партнерстве в области социального обслуживания населения РТ между Министерством, Главой муниципального образования, автономным учреждением и представителями бизнеса, которым предполагаются варианты участия бизнеса в деятельности автономного учреждения.
Среди направлений инвестирования в деятельность автономных учреждений со стороны благотворителей являются:
- Привлечение дополнительного финансирования для укрепления материально-технической базы, благоустройства помещений и территории учреждения социального обслуживания, в т.ч. осуществления капитального ремонта зданий, сооружений и оборудования, оборудования и оснащения лечебных кабинетов, мастерских и т.п.
- Улучшение условий работы обслуживающего персонала: доплата вспомогательно-техническому персоналу путем перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения социального обслуживания.
- Софинансирование оплаты курсов повышения квалификации для работников учреждений социального обслуживания.
- Предоставление работников предприятия в качестве вспомогательно-технического персонала для нужд учреждения социального обслуживания (услуги электриков, сантехников, грузчиков и т.п.).
- Софинансирование оплаты коммунальных услуг.
- Оказание трaнcпортных услуг, в т.ч. для проведения сезонных сельскохозяйственных работ.
- Поставка стройматериалов, продуктов питания со скидкой к закупочной цене.
- Содействие в организации работы подсобного хозяйства, в т.ч. оказание помощи в выделении кормов, семенного, посадочного материала и т.п.
Создание автономных учреждений позволит:
- повысить эффективность использования бюджетных средств, перейти от сметного финансирования государственных учреждений к оплате предоставленных услуг на основе государственного задания;
- привлечь представителей бизнес-сообщества и общественности для управления автономным учреждением и как следствие - частный капитал в сферу социальных услуг;
- создать конкурентную среду, а значит - увеличить объем предоставляемых социальных услуг без значительного увеличения нагрузки на республиканский бюджет.
- предоставит финансовую свободу учреждению в распоряжении заработанными средствами, сверх государственного задания.
Все эти мероприятия направлены на повышение эффективности деятельности учреждений, качества предоставляемых ими услуг, переходу на бюджетирование, ориентированное на результат. Таким образом, будет обеспечена прозрачность распределения бюджетных средств, произойдет структурная перестройка сети учреждений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - №2. - 2005. - С. 4-5.
- Чагин К.Г. Современные подходы к организации социальных услуг: целевые потребительские субсидии (социальные ваучеры) и заказ на социальное обслуживание. - М.: Институт экономики города, 2006. - 15 с.
- Федеральный закон от 03.11.2006 № 174 «Об автономных учреждениях» // http://www.garant.ru/.
- Закон Республики Татарстан от 13.11.2006г. № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан» // www. garant. ru.
[1] Закон Республики Татарстан от 13.11.2006г. № 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике» // www. garant. ru.
[2] Федеральный закон от 03.11.2006 № 174 «Об автономных учреждениях» // www.garant.ru.
[3] Чагин К.Г. Современные подходы к организации социальных услуг: целевые потребительские субсидии (социальные ваучеры) и заказ на социальное обслуживание. - М.: Институт экономики города, 2006. - 15 с.
[4] Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики.-№2.-2005.-С. 4-5.
19 04 2026 23:55:27
Статья в формате PDF
251 KB...
18 04 2026 6:51:35
Статья в формате PDF
119 KB...
17 04 2026 19:41:15
Статья в формате PDF 302 KB...
16 04 2026 4:37:41
Статья в формате PDF
171 KB...
15 04 2026 19:19:54
Статья в формате PDF
353 KB...
14 04 2026 22:51:28
Показано, что спецификой подготовки компетентного специалиста-химика является формирование навыков социальной коммуникации. Отмечены основные коммуникативные трудности учащихся. Для их преодоления предложен сценарий семинарского занятия в малой группе на основе «социального посредничества» и разработан химический терминологический словарь. Особенностью словарной статьи является наличие раздела «Применение слова». Учитывая степень формализации химических знаний, выбрано применение по логическим связям.
...
13 04 2026 9:52:36
Статья в формате PDF
151 KB...
12 04 2026 11:29:53
11 04 2026 12:25:57
Краниальные брыжеечные лимфатические узлы морской свинки размещаются вдоль ствола одноименной артерии и около конца подвздошно-ободочной артерии (центральные и периферические узлы). ...
10 04 2026 16:57:14
Статья в формате PDF
106 KB...
09 04 2026 0:34:56
Статья в формате PDF
137 KB...
08 04 2026 16:59:59
Одним из наиболее часто встречающихся осложнений после пластических операций остаются гипертрофические рубцы [1;6;10], этиология которых может быть обусловлена неадекватным образованием вазоактивных веществ. Репаративная регенерация операционной раны состоит из серии биохимических координированных реакций между различными типами клеток, регулируемых локальными медиаторами. В этом процессе участвуют не только клеточные элементы соединительной ткани, но и факторы, продуцируемые эндотелием [7]. При оперативных вмешательствах заполнение тканевого дефекта осуществляется грануляционной тканью, необходимым условием роста которой является развитие сети капилляров из эндотелиальных клеток (ангиогенез).
...
07 04 2026 16:36:14
Статья в формате PDF
209 KB...
06 04 2026 3:39:43
Статья в формате PDF
131 KB...
04 04 2026 0:15:19
Статья в формате PDF
113 KB...
03 04 2026 12:42:21
Статья в формате PDF
146 KB...
02 04 2026 16:43:46
Статья в формате PDF
131 KB...
30 03 2026 7:10:15
Статья в формате PDF
115 KB...
29 03 2026 8:58:47
Статья в формате PDF
704 KB...
28 03 2026 15:37:10
27 03 2026 12:43:29
Статья в формате PDF
122 KB...
26 03 2026 15:20:59
Статья в формате PDF
121 KB...
25 03 2026 15:37:46
Статья в формате PDF
116 KB...
24 03 2026 23:18:46
Статья в формате PDF
132 KB...
23 03 2026 8:21:52
22 03 2026 5:20:21
Статья в формате PDF
187 KB...
21 03 2026 13:55:36
Статья в формате PDF
104 KB...
19 03 2026 8:17:37
В статье раскрываются внешние и внутренние условия психического развития обучаемых. Автором проанализирован механизм становления и развития перцептивных элементов в процессе обучения двуязычных учащихся на первом и втором языках. В работе приведены педагогические условия развития мыслительных способностей учащихся-монолингвов, а также выявлены условия эффективного развития мыслительных способностей двуязычных учащихся.
...
18 03 2026 22:28:16
Статья в формате PDF
183 KB...
17 03 2026 1:41:32
Статья в формате PDF
303 KB...
16 03 2026 1:12:15
Статья в формате PDF
111 KB...
15 03 2026 14:45:33
Статья в формате PDF
111 KB...
13 03 2026 16:27:29
Статья в формате PDF
121 KB...
12 03 2026 5:54:56
Статья в формате PDF
102 KB...
11 03 2026 13:34:20
Еще:
Поддержать себя -1 :: Поддержать себя -2 :: Поддержать себя -3 :: Поддержать себя -4 :: Поддержать себя -5 :: Поддержать себя -6 :: Поддержать себя -7 :: Поддержать себя -8 :: Поддержать себя -9 :: Поддержать себя -10 :: Поддержать себя -11 :: Поддержать себя -12 :: Поддержать себя -13 :: Поддержать себя -14 :: Поддержать себя -15 :: Поддержать себя -16 :: Поддержать себя -17 :: Поддержать себя -18 :: Поддержать себя -19 :: Поддержать себя -20 :: Поддержать себя -21 :: Поддержать себя -22 :: Поддержать себя -23 :: Поддержать себя -24 :: Поддержать себя -25 :: Поддержать себя -26 :: Поддержать себя -27 :: Поддержать себя -28 :: Поддержать себя -29 :: Поддержать себя -30 :: Поддержать себя -31 :: Поддержать себя -32 :: Поддержать себя -33 :: Поддержать себя -34 :: Поддержать себя -35 :: Поддержать себя -36 :: Поддержать себя -37 :: Поддержать себя -38 ::